解读《中华人民共和国宪法》

解读《中华人民共和国宪法》

一、《中华人民共和国宪法》出台的背景

中华人民共和国成立后，《中华人民共和国宪法》（以下简称《中华人民共和国宪法》）从1949年起，经历了起临时宪法作用的《中国人民政治协商会议共同纲领》、1954年宪法、1975年宪法、1978年宪法和1982年宪法。1982年12月4日第第五届全国人民代表大会第五次会议通过公布施行后，全国人大先后5次作出修正，共通过52条《宪法》修正案，其中，1988年修正案2条、1993年修正案9条、1999年修正案6条、2004年修正案14条。2018年3月11日，十三届全国人大一次会议第三次全体会议，表决通过第五次《宪法》修正案共修改21条，体现党和国家事业发展的新成就新经验新要求，有力推动和保障了党和国家事业发展，为新时代坚持和发展中国特色社会主义提供有力保障。

二、《中华人民共和国宪法》出台的重大意义

《宪法》以法律的形式确认了中国各族人民奋斗的成果，规定了国家的根本制度和根本任务，是国家的根本大法，是治国安邦的总章程，是党和人民意志的集中体现，具有最高的法律地位、法律权威和法律效力。

三、《中华人民共和国宪法》的主要内容

《中华人民共和国宪法》主要包括序言、第一章总纲、第二章公民的基本权利义务、第三章国家机构，第四章国旗、国歌、国徽、首都，共五部分143条。

序言部分介绍了我国从1840年鸦片战争到新民主主义革命、社会主义革命的革命历程。

第一章总纲规定了我国的国家性质、社会主义制度、权力归属、各民族平等、依法治国、经济制度、自然资源的所有权、市场经济、我国的行政区划等内容。

第二章公民的基本权利义务规定了中华人民共和国公民的国籍、选举权和被选举权、宗教信仰自由、人身自由、人格尊严、通信自由和通信秘密受保护、受教育的权利等内容。

第三章国家机构规定了我国全国人民代表大会、中华人民共和国主席、国务院、中央军事委员会、地方各级人民代表大会和地方各级人民政府、民族自治地方的自治机关、人民法院和人民检察院的组成和相关职权。

第四章规定了我国的国旗、国歌、国徽和首都。

四、2018年《宪法》修正案的主要修改内容

2018年《宪法》修改的主要目的，就是把党的十九大确定的重大理论观点和重大方针政策，特别是习近平新时代中国特色社会主义思想载入国家根本法，在总体保持宪法的连续性、稳定性、权威性的基础上推动宪法与时俱进、完善发展。本次《宪法》修正案共有21条，其中包括序言的4个自然段和相关条款22条。

一是将习近平新时代中国特色社会主义思想载入宪法。

二是调整充实总体布局和第二个百年奋斗目标的内容。

三是明确中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征。

四是完善依法治国和宪法实施举措。

五是修改国家主席、副主席任期规定。

六是新增“监察委员会”一节。

七是全国人大宪法和法律委员会更名。

八是增加关于设区的市的立法权的相关规定。

九是增加“推动构建人类命运共同体”和“倡导社会主义核心价值观”，进一步充实了外交政策和精神文明建设内容。

五、贯彻落实宪法存在的问题

一是思想认识不够到位。个别领导干部对宪法的认知不深刻不到位，仅限于“宪法是国家的根本大法，具有最高的法律效力”的层面，对宪法的制定、修正及其规定内容不熟悉，对宪法价值理解不深入，宪法意识和宪法思维不强，对如何保证宪法实施缺乏深入研究以及可操作的有效措施。二是宪法学习质效还不理想。在日常学习过程中存在规定学习动作到位，但学习质量和效果不佳的现象。三是宪法的宣传还不够到位，宣传手段传统、形式单一，宣传的覆盖面和穿透力还需进一步提升。

六、进一步做好贯彻落实工作的建议

(一)坚定宪法自信，提高学习宪法思想认识。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神二十大精神，贯彻落实习近平总书记关于宪法学习宣传教育的重要指示精神，认真组织落实好中央、省委、市委关于学习宣传宪法的有关部署和要求，以高度的政治责任感和使命担当，认真组织开展好各项学习宣传活动，坚定不移确保宪法学习宣传正确的政治方向和舆论导向，营造出人人尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的良好氛围。

(二)增强宪法自觉，落实学习宪法政治责任。认真落实“谁执法谁普法”责任制，推动党政机关在宪法学习宣传教育中走在前列，做宪法的忠实崇尚者、自觉遵守者和坚定捍卫者，自觉维护宪法权威，以宪法和法律为根本遵循，更好履行党和人民赋予的职责和使命，推动各乡镇、各部门、各行业、各单位共同承担宪法学习宣传的责任。要把宪法学习宣传教育作为落实“谁执法谁普法”责任的主要工作任务，要结合本单位实际，面向本系统和全社会开展形式多样的宪法宣传活动。

(三)弘扬宪法精神，形成学习宪法宣传合力。大力开展普法宣传，以宪法进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进军营、进网络为抓手，通过灵活多样的形式和手段，鲜活生动的语言和事例，采用人民群众喜闻乐见的方式开展宪法宣传教育，推动宪法学习宣传教育向基层延伸。要充分运用好大众媒体和新技术新应用，充分运用公共场所电子显示屏等载体，扩大宪法宣传覆盖面，形成强大合力，切实增强学习宪法的感染力和影响力。